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        規范中央投資項目管理 提升中央資金使用效益

        作者:何雄 2021-07-15 17:46 來源:中國發展網 次閱讀
         
        規范中央投資項目管理 提升中央資金使用效益

          河南省發展改革委黨組書記、主任 何雄

          中央預算內投資體現國家投資政策導向,在補齊發展短板、擴大有效投資等方面具有“四兩撥千斤”的重要作用。河南省堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,在國家發展改革委的指導和幫助下,積極采取一系列有效措施,規范中央投資項目全流程管理,推進中央投資項目加快建設,充分發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用,激發全社會投資活力,加大重點領域補短板力度,努力擴大有效投資。

          完善制度,建立項目全流程管理機制

          河南省圍繞項目謀劃儲備、申報審核、計劃轉發、項目建設等環節,制定管理制度,建立工作機制,強化協同監管,全方位加強中央投資項目管理。

          一是完善項目管理制度。先后出臺《中央預算內投資計劃執行情況考核暫行辦法》《中央預算內投資計劃轉發委內工作細則(試行)》《中央預算內投資項目監測督導辦法(試行)》等一系列文件,為河南省中央投資項目管理“樹制度”“立規矩”。今年5月份,印發了《河南省發展改革委中央預算內投資項目委內管理辦法(2021年修訂)》,從省級層面統一規范中央投資項目全過程管理。

          二是建立協同推進機制。河南省建立起“發展改革部門+行業主管部門+項目單位”的協調推進機制,河南省發展改革委內部建立了“投資處+相關業務處室”的工作協同機制,充分發揮各方優勢,層層壓實各方責任,合力報好、用好、管好中央預算內投資,充分發揮中央投資的引導帶動作用,提升中央投資效益。

          三是強化年度目標考核。河南省每年制定工作方案,明確中央投資項目的開工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務目標,按月跟蹤目標節點任務完成情況。對目標節點任務滯后的具體項目,及時督導河南各地發展改革部門及項目單位,采用有效措施加快項目建設。將中央投資項目進展情況納入河南省重大建設項目“四比四看”(比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效)活動考核,按月對各地項目進度情況進行全省通報,督促未開工項目盡快開工,已開工項目加快建設,確保全面完成年度目標任務。

          強化指導,著力提升項目謀劃儲備質量

          河南省加強政策解讀和業務指導,準確把握中央投資方向及各專項資金管理辦法或工作方案要求,增強中央投資項目謀劃儲備的精準性、有效性。

          一是強化業務培訓指導。河南省連續兩年組織舉辦全省重大項目謀劃推進專題培訓班,對省直有關部門、各市縣政府及發展改革等部門主要負責同志進行集中培訓,指導各地各有關部門增強項目謀劃意識,提升項目謀劃水平和質量。今年5月,集中組織河南省各市縣發展改革部門對34個中央投資專項進行了逐一解讀培訓,指導各地弄懂吃透各專項資金的支持范圍、安排條件、申報要求及材料清單,依托國家重大項目庫,高質量做好中央投資項目的謀劃推進工作。

          二是精準謀劃儲備項目。河南省按照“資金跟著項目走”的原則,建立中央投資項目謀劃儲備長效機制。常態化組織河南省有關部門、省屬企業和市縣發展改革部門,聚焦新型城鎮化、“三農”、社會事業、生態環保等重點領域,結合河南省“十四五”規劃重點任務和發展建設需要,持續謀劃符合要求的項目,及時納入國家重大建設項目庫,分級建立中央投資項目儲備庫,并進行定期更新和動態調整,形成項目等資金、滾動接續的良性循環。

          三是做好項目準備工作。指導河南省各地按照中央投資項目安排條件,根據項目條件成熟情況,有序推進項目前期工作。報請河南省政府印發實施《河南省深化投資審批改革三個一實施方案》,統一投資審批事項及申報清單,強化投資項目在線審批監管平臺應用,大力推行并聯審批,加快立項、土地、規劃、環評等前期手續辦理。連續兩年分別安排河南省基建資金2000萬元對中央投資項目等進展較好的市給予獎勵,用于項目前期工作。

          對照政策,嚴格把好項目申報審核關

          河南省嚴格按照各專項資金管理辦法及年度計劃申報要求,規范項目申報程序和審核標準,從源頭把好關,確保中央投資下達后項目能夠盡快落地實施。

          一是規范項目申報機制。及時將國家年度計劃申報要求進行細化轉發,組織各地結合項目儲備情況、本地建設需求等合理申報年度投資計劃。嚴格執行中央投資項目申報“二審制”,由有關行業主管部門和市縣發展改革部門進行初審,河南省發展改革委負責復審,對于技術復雜、政策性強的按規定委托第三方中介機構進行評估論證。

          二是細化項目審核重點。河南省發展改革委重點從項目是否符合有關政策要求、專項支持范圍以及補助標準,項目前期手續及申報材料齊備情況,地方建設資金等建設條件落實情況進行審查或評審。同時,依托河南省信用信息共享平臺,進行嚴重失信主體名單篩查;依托河南省投資項目在線審批監管平臺進行“查重”,防止重復申報。

          三是優化計劃申報程序。對于通過復審的項目綜合平衡后,按照“優先保障在建項目,嚴格把關、精準篩選新開工項目”的原則,編制相關專項中央投資計劃草案,經河南省發展改革委黨組會議審議同意后上報國家發展改革委,實行陽光申報,防范廉政風險,提高項目申報質量。2020年,河南省累計爭取中央資金277億元、支持項目1880個,中央資金規模位居全國前列。

          優化流程,切實加快投資計劃轉發下達

          河南省按照較簡單(國家將中央資金安排到具體項目)和較復雜(國家切塊下達中央資金)兩類,規范投資計劃轉發下達程序,提高工作效率。

          一是嚴格計劃轉發時限。對國家已將中央資金安排到具體項目的,明確原則上在5個工作日內完成投資計劃內容細化、審核工作及形成中央投資計劃轉發方案。對國家切塊下達中央資金的,明確原則上20個工作日完成投資計劃的分解轉發工作。

          二是協調落實省級投資。在收到中央投資計劃后,及時與財政等部門銜接,通過安排一般公共預算、地方政府專項債券等渠道,落實省級建設資金,細化市、縣投資額度。2020年,河南省累計安排省補助資金32.4億元支持中央投資項目實施。

          三是優化計劃轉發流程。對于國家安排到具體項目的投資計劃,嚴格按規定時限直接轉發,并督促河南省各地發展改革部門即時轉發到項目單位。對于國家切塊下達的投資計劃,及時會同行業主管等部門審核提出投資計劃分解轉發方案,經河南省發展改革委黨組會議審議同意后,抓緊轉發下達。截至今年5月底,國家下達河南省的18批投資計劃131億元,已轉發下達15批共計110億元。

          四是規范計劃調整程序。對于投資計劃下達后超6個月未能開工建設的項目,根據實際情況,對近期難以實施的項目及時提出調整意見,經河南省發展改革委黨組會議審議同意后,按規定及時進行調整或報國家調整投資計劃。對于調出項目,原則上不再申報安排中央投資。

          協同發力,全面加強項目事中事后監管

          河南省建立部門聯動、上下銜接的中央投資項目推進機制,通過在線監測、現場核查、專項督導等方式,加強對中央投資項目的監管,高效推進中央投資項目實施。

          一是完善項目監管機制。充分發揮河南省發展改革委的牽頭抓總作用、行業主管部門的專業監管優勢、各地發展改革部門的屬地監管優勢,推動落實項目單位的主體責任和日常監管直接責任單位的監管責任,加快中央投資計劃執行進度,提高項目建設質量和資金使用效益。河南省發展改革委按照“誰審核項目誰負責、誰申報計劃誰負責”的原則,落實中央投資項目專項監管責任,駐委紀檢監察組、機關紀委全程參與對專項監管責任落實情況的獨立監督。

          二是加強在線調度。督促各地各有關部門依托國家重大建設項目庫,建立中央投資項目進度臺賬,按月更新項目前期工作進展、開工情況、投資完成情況、工程形象進度等信息,對中央投資項目績效目標和投資計劃執行等情況實行跟蹤監控,動態掌握中央投資項目進展情況。

          三是強化現場督導。根據在線監測情況,按照“推、解、謀、匯”的總體要求,今年河南省發展改革委組成9個專項工作組由委領導帶隊,按月赴各省轄市、省直管縣(市)開展中央投資項目現場督導,推動項目加快建設進度,協調督促解決項目推進中的實際困難和問題,指導各地高質量謀劃儲備項目,匯總推廣各地抓項目的典型做法。對項目推進不力、進展滯后的市縣予以通報批評,督促抓緊按期整改到位。

          四是完善獎懲機制。組織河南省有關部門、省屬企業和市縣發展改革部門,對本行業、本單位、本地區中央投資項目的績效目標實現、投資計劃執行、投資項目管理等情況組織開展自評。在此基礎上,河南省發展改革委將項目儲備、資金爭取、在線調度、專項督查、監測通報、績效評估、社會信用、綜合評價等情況作為今后申報中央投資計劃的重要參考。截至今年4月底,河南省2020年安排的1880個中央投資項目,累計開工1878個,開工率99.9%;累計完工1077個,完工率57.3%。

          在中央預算內投資的支持下,河南省一大批穩增長、調結構、補短板、惠民生的項目加快落地實施,有效提高了基礎設施和公共服務水平,極大提升了群眾獲得感和幸福感。下一步,河南省將進一步提高政治站位,加快構建中央投資管理“1+N”制度體系,完善上下貫通、整體聯動的協調推進工作機制,加大中央投資項目管理工作力度,合力抓好項目謀劃儲備、前期推進、資金爭取、要素保障等工作,抓住當前有利的施工季節,在保障工程質量及安全的前提下,全力加快中央投資項目建設進度,進一步擴大有效投資,支撐經濟社會高質量發展,以實際成果推動“十四五”開好局起好步。


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